“由于国际制裁，缅甸孤立和贫穷了几十年，而近几个月，它却成为一个希望的灯塔，一个潜在的新亚洲爆发点。”《澳大利亚人报》不久前如是报道。
翡翠、金三角、伊洛瓦底江，简单的词汇勾勒出世人对缅甸的最初印象。这个古老的国度一贯低调、闭塞，它的神秘犹如人迹罕至的世外桃源，生老病死自由天理。
随着国内政治变化，如今的缅甸正拂去面上的灰尘和蛛网，走向泛亚太角力的漩涡中心。因其链接中东、南亚、东亚，汇聚印度洋、太平洋(601099,股吧)，多国公司纷至沓来，上演一台精彩的能源竞合大戏，力拓亚洲最后的战场。
遥远之地
“缅”字表示“遥远的”，而“甸”在古代指郊外的地方。“缅甸”的意思是“遥远之郊外”，这就是古代中国西南人对这片土地的称谓。相传西元前200年，骠人进入伊洛瓦底江的上游地区，并掌控中国和印度之间的通商之路。公元二世纪之后孟族来到锡唐河流域，而公元849年缅甸人接管骠河流域并建立蒲甘城。
身处中南半岛最西北屿，为那加山脉、阿拉干山脉、掸邦高原环伺之下，俊美的伊洛瓦底江贯穿南北，流域广达43万平方公里的平原，孕育了这颗翡翠明珠。广袤的土地之下，翡翠矿藏、丰富的油气资源，即便为外界诟病的金三角罂粟，无不展示着这片世外桃园多么受上天厚爱。
南亚温润的季风每年从印度洋东岸为河谷平原带来雨季。缅甸北部山区乌鲁江畔的一次偶遇，成就了世界上最大宝石级翡翠产地的诞生。缅甸翡翠硬度高，光洁明亮，故称“玉中之王”。
在明朝万历年间，此地属永昌府管辖。“东方瑰宝”翡翠得以经云南腾冲、瑞丽等边城输入中国。清朝《腾越乡土志》载：“腾为萃数，玉工满千，制为器皿，发售滇垣各行省。上品良玉，多发往粤东、上海、闽。”即便今日，行内“赌石”尤盛。
能源禀赋极高
自十七世纪以来，英属东印度公司保持了对缅甸大部分的控制权，并将缅甸划分为“上缅甸”和“下缅甸”。作为贸易输出的一部分，1853年仁安羌油田的石油开始出口到欧洲。这片古老土地的能源禀赋被唤醒。如今，缅甸已确定的天然气储量约25400亿立方米，已确知的石油储量近32亿桶。缅甸地下“黑金”为多国所觊觎。
受制于国际禁运，缅甸几十年来饱受贫穷和孤独，丰富的能源矿藏并未付诸开采，可谓“守着金山没饭吃”。20世纪90年代以前，缅甸全国仅有陆上油田19个，油气管道250英里，尚不足以满足自身需求。
眼见得周边邻国经济风生水起，1988年军政府祭出引进外资的大旗。缅甸官方规划这样描述：“有计划地使用能源，满足各行业需求,提高全国人民的经济和生活水平，缩小各地差距。此外，有计划地创收外汇。”
缅甸并没有专门的“能源法”，外国公司在缅能源业的投资主要根据《缅甸联邦外国投资法》《缅甸联邦贸易部关于国内外合资企业的规定》和《外国对缅甸联邦投资程序及优惠政策》等法律法规。而缅甸政府对油气田的开发享有产品分成。
在国际贸易领域，资金从来不是顾虑的主要因素，市场、资源引导着趋利资本自由游弋。缅甸无疑是一块未被涉足的处女地。自上世纪90年代以来，外国公司闻风而动。来自澳大利亚、英国、法国、加拿大、印尼、马来西亚、俄罗斯、韩国、泰国和越南等国的石油天然气公司逐利于斯。
翡翠贸易、历史管辖、民族交往，中缅之间千丝万缕的联系传承已久。在缅甸能源项目的开发上，中国屡有斩获。2004年和2005年间，由中国海洋石油缅甸有限公司、新加坡金箭有限公司以及中国寰球工程公司三家组成的联合体，同缅甸石油天然气公司先后签署开发缅甸6个区块石油产品分成合同。
2005年8月，中国石油(601857,股吧)化工集团与缅甸石油天然气公司，启动了首个与缅甸合作进行勘探的石油天然气项目。
事实上，泛亚太地区多国亦向缅甸抛出橄榄枝，以期达到某种平衡。缅甸先后和韩国、俄罗斯、越南、泰国、日本等国合作，共同开发境内石油及天然气。
十字路口的徘徊者
2011年，吴登盛在总统大选中获胜，意味着缅甸结束了长达40多年的军政府统治。新政府上台后，改革成为其首要大事。吴登盛强调贸易和投资是国家经济发展的主要引擎，他在发布的国家发展五年计划中表示，自2011~2012财年始，缅甸在未来五个财政年年度平均经济增长率设定为7.7%；而五年后，人均国内生产总值要比基础年增长1.7倍。
缅甸开启的民主变革，促生了国家顶层设计的根本性嬗变，预示着这一地区社会政经将逐渐走向的截然不同的方向。也正是这种隐忧，为缅甸未来能源开发走向遮上迷雾。
回顾《澳大利亚人报》之前的报道，缅甸的朋友怀着“隐秘动机”盯着该国。报道说，它比法国大，人口与法国相当，处于印中泰之间，它的历史和政治从来都跟该国的战略位置密切相关。
奥巴马政府重返亚太战略布局中，包括缅甸在内的东南亚地区是其重要的投送之地。基于缅甸近年诸多变化，美国已经部分取消对缅甸的制裁，允许美国公司对缅经济关键部门投资，包括石油天然气领域，以及提供金融服务。
对于中国而言，缅甸是中国重要的战略支点，是中国破解南海和马六甲海峡困局，由西南腹地直通印度洋的陆上门户。一直以来，中国寻求通过缅甸西海岸港口的建设，开拓中东油气经陆路直抵云南的新途径。
东南亚各国蚕食南海，马六甲海峡日渐淤积，国际海盗愈发猖獗，令中国对来自印度洋通道能源安全的担忧加深。中缅油气管道被视为最佳的解决方案，即便规划之初就伴随着西方的抹黑，已然于今年7月底顺利投产。
图谋大国复兴的日本也面临着和中国油气困境同样的尴尬。同时，日本媒体普遍揣测，中国影响力透过伊洛瓦底江伸向了印度洋，将直接威胁到其海运生命线，这让日本如鲠在喉。2012年有近600家日资企业到缅甸考察。而日本实行“官民一体”投资方式，政府积极为企业开道铺路，日资贷款流向了缅甸匮乏的基础设施建设上，包括道路、电力、通信等等。
一则印度方面期许加盟缅甸土瓦深水港的报道引起国际社会关注，而这仅仅是印方“东望政策”的一环。借缅甸染指东南亚，稳固中印政经“缓冲区”。印度能源局数据显示，印度在缅甸能源行业投入的资金总额已经高达13.5亿美元，印度公司在缅甸近海多个油气开发项目上拥有股份。
一场不可避免的国际竞争正在缅甸布子落局，无论是新格局的背后推动者美国，拥有传统利益的中国，不断扩张影响力的日本，还是觊觎东南亚的印度，都将在这场角力中一较高下。
今年以来，缅甸并未放缓油气勘探区块的对外招标，近60家全球能源公司向缅方投怀送抱。即便未来能源规划尚未草就，翡翠之国力求加速国内现代化进程，以“能源外交”提升国际话语权的路径清晰。
文章来源：《能源评论》
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